<video id="8rxe1"><div id="8rxe1"></div></video>
  • <source id="8rxe1"></source>
    1. <sub id="8rxe1"><dl id="8rxe1"></dl></sub>
      <sub id="8rxe1"><dl id="8rxe1"></dl></sub>

      <b id="8rxe1"></b>
      1. <menu id="8rxe1"><noframes id="8rxe1"></noframes></menu>
        當前位置 : 首頁
        > 政務公開 > 政府信息公開目錄 > 政策法規 > 部門文件 > 部門規范性文件
        索引號: 1137100000435907XJ/2019-03333 發布單位: 威海市民政局
        內容分類: 部門規范性文件 成文日期: 2019-09-30
        公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
        文號:

        關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見

        WHCR?2019?0090004

         

        威海市民政局  威海市財政局

        關于進一步加強和改進臨時救助

        工作的實施意見

         

        各區市民政局、財政局,國家級開發區社會事務管理局、財政局,南海新區社會事務管理局、財政局

        為進一步發揮社會救助托底線救急難作用,更好的解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難,根據《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(魯民〔201885號)和《關于建立健全臨時救助制度的意見》(威政辦發〔201517號)文件精神,進一步加強和改進臨時救助工作,切實保障好困難群眾的基本生活,提出以下意見。

        一、總體要求

        臨時救助是社會救助兜底脫貧攻堅制度體系的重要組成部分,也是救急難機制的主要承接制度,在社會救助體系中起著拾遺補缺、托底保障的重要作用。各級民政、財政部門要充分認識對突發性、臨時性生活困難群眾實施臨時救助的必要性和重要意義,全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以有效解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標,充分發揮臨時救助制度效能,落實兜底線、織密網、建機制工作要求,堅持托底保障、及時高效、制度銜接、資源統籌、公開公正的原則,進一步完善政策措施,健全工作機制,強化責任落實,加強工作保障,加快形成對象明確、救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助工作格局,積極發揮其在保障改善民生、促進公平正義、維護社會和諧穩定中的應急保障作用,筑牢社會救助體系的最后一道防線,切實維護好困難群眾的基本生活權益。

        二、臨時救助對象范圍

        臨時救助對象包括本地戶籍人口和持有我市居住證的非本地戶籍人口,根據實際困難情形,臨時救助對象分為以下兩類:

        (一)急難型臨時救助對象。主要包括因火災、交通事故、溺水、人身傷害、見義勇為、爆炸、雷擊等意外事件,共同生活的家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難,需要立即采取救助措施的家庭。

        (二)支出型臨時救助對象。主要包括自負醫療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。應同時具備下列條件:

        1.提出申請之月前12個月家庭人均可支配收入低于當地上年度人均可支配收入;

        2.在提出申請之月前12個月內,家庭可支配收入扣除自負醫療、教育等生活必需支出后,月人均可支配收入低于當地城鄉最低生活保障邊緣標準;

        3.家庭財產符合人均金融資產不超過我市年城鄉低保標準4(城鄉低保標準按年度內的年初標準確定,下同);擁有兩套及以上住房的人均住房面積不超過當地住房保障標準面積4倍;原則上允許家庭擁有用于維持基本生活或生產的小型機動車(殘疾人代步機動車、摩托車、農用車等)、小型漁船或小型農機具;其他家庭財產狀況符合城鄉低保申請家庭經濟狀況認定標準的相關規定。經市政府同意,城鄉低保、低保邊緣、特困人員供養、低收入等社會救助對象的相關家庭財產狀況按照以上標準認定各區市根據實際情況可進一步適當放寬認定標準。

        因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等原因,需要開展緊急轉移安置、基本生活救助、疾病應急救助的,按照應急的關規定執行;符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,按流浪乞討人員有關規定提供臨時食宿、疾病救治、協助返回等救助已按國家法律法規或我市有關政策享受危房改造、政府救助保險等救助賠付的,原則上進行重復救助

        三、臨時救助事項及標準

        各級要轉變臨時救助理念,意外事故、醫療、教育等因事救助事項保基本生活分別對待,既要基本保障困難群眾就醫上學問題,也要保障其基本生活,減少因臨時事件支出擠占了正常基本生活支出等情況的發生,保障能夠快速恢復到正常生活水平

        (一)急難型臨時救助。造成人員傷亡、突發重大疾病等情況基本生活出現困難的,根據實際情況給予人均月城市低保標準2-5倍的急難型臨時救助金特別困難的,每次救助不超過人均月城市低保標準的12,主要于住院費用墊付、醫療救治或家庭基本生活費用

        (二)支出型臨時救助。

        1.醫療救助類。醫保定點醫療機構住院、門診慢性病需連續6個月以上普通門診治療(以下簡稱:普通門診治療)支出型救助對象采取分類分檔救助方式具體按以下標準執行:

        1城鄉低保、特困人員供養對象。申請該項救助前一年內經基本醫療保險、居民大病保險、醫療機構減免、醫療救助、商業保險等救助后,符合基本醫療保險和大病保險規定的藥品目錄、診療項目目錄、醫療服務設施項目范圍內的個人合規自負醫療費(含醫療保險、大病保險起付線金額)和按醫囑或說明用藥劑量產生的個人普通門診治療自負費用之和(以下簡稱:個人醫療費用,不重復計算的有效費用累計超過2000元的超過部分按個人醫療費用的50%給予救助,年度內最高不超過月城市低保標準的12倍;

        2)低保邊緣對象申請該項救助前一年內,不重復計算的有效個人醫療費用累計超過3000元的超過部分按個人醫療費用的40%給予救助年度內最高不超過月城市低保標準的12倍;

        3)其他支出型困難家庭申請該項救助前一年內,不重復計算的有效個人醫療費用累計超過4000元的超過部分按個人醫療費用的30%給予救助年度內最高不超過月市低保標準的12倍。

        建檔立卡貧困家庭符合以上規定的要給予相應保障。

        2.教育救助類。年度內因教育支出費用過高,造成基本生活出現嚴重困難的,原教育救助按以下標準執行

        1城鄉低保、特困人員供養、孤兒、建檔立卡貧困家庭專科和本科新生救助。參加當年全國普通高等教育入學考試的,經山東省教育考試院高等學校招生辦公室正式錄取的全日制專科和本科教育大學新生(考取醫學、師范、軍校等專業免交學費的學生不享受此項救助),當年每人城市低保標準的7給予專科和本科新生教育救助;

        2城鄉低保、低保邊緣、特困人員供養、孤兒、建檔立卡貧困家庭在校學生救助。在公學校接受普通高中教育和在國民教育全日制普通高等院校(含高職、大專、大學)接受在校教育的,每人每學年按城市低保標準的6倍給予在校學生教育救助金,其中免交學費的(職高、普通中專、技工等學校,醫學、師范、軍校等專業,下同),每人每年按城市低保標準的3倍給予在校學生教育救助金。該項救助不與新生救助重復。對符合扶貧雨露計劃,子女接受中等職業教育的建檔立卡貧困家庭,不進行重復救助

        3)其他支出型困難家庭在校學生救助。符合在校學生救助條件其他支出型困難家庭子女,每人每學年按城市低保標準的3倍給予困難學生教育救助,其中免交學費的,每人每年按城市低保標準的2倍給予困難學生教育救助

        (三)支出型低保救助。于符合臨時救助對象范圍,在提出申請之月前12個月內,家庭可支配收入扣除自負醫療、教育等生活必需支出后,月人均可支配收入低于當地低保標準的經鎮政府(街道辦事處)困難群眾基本生活保障領導小組以下簡稱:困難保障領導小組)研究,確實需要給予低保救助的臨時救助對象,按程序納入低保保障范圍,及時給予為期6個月的當地全額低保標準的救助6個月后仍然困難的按當地城鄉低保標準給予補差救助

        、審核審批程序

        (一)急難型救助審批程序。對于情況緊急、需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,區市、鎮政府(街道辦事處)應當在24小時內先行救助,并在5個工作日內登記救助對象、救助事由、救助金額、治療情況等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章等審核審批手續。城鄉低保、特困人員供養對象發生此類情況的,無需重復認定身份,簡化程序,靈活把握,給予必要的先行救助

        (二)支出型救助審批程序。要嚴格執行申請、受理、審核、審批程序,規范各個環節工作要求,申請救助對象要簽訂承諾書、書面聲明家庭經濟狀況和生活支出情況,提交戶口本、身份證、醫療費用發票和明細、醫生診斷證明、醫院簽章的住院或門診病例、普通或高等院校錄取通知書、學籍證明、學費發票等相關證明材料的原件和復印件。

        1、醫療救助類審批程序。鎮政府(街道辦事處)直接審批的事項,在經過家庭經濟、財產、人口狀況以及遭遇困難情況等調查后,符合救助條件的要在村(居)民委員會、鎮政府(街道辦事處)政務公開欄公示3天,10個工作日內完成審批和救助工作;區(市)審批的救助事項,應由鎮政府(街道辦事處)入戶調查核實情況,審核通過的要在村(居)民委員會公示3天,10個工作日內完成審核工作,區(市)對提交的審核材料進行復查、核實、審批,符合救助條件的在村(居)委員會、鎮政府(街道辦事處)同時公示3天,10個工作日內將救助資金發放到位,整個審核審批程序應在20個工作日內完成。具體的公示程序、內容和形式可參照低保公示的相關要求執行。

        2、教育救助類審批程序。申請對象應在每年730日至820日期間,向戶籍所在地鎮政府(街道辦事處)提出書面申請,由鎮政府(街道辦事處)審核8月底前報各區市民政部門審批,910日前通過社會化發放的方式將教育救助金足額發放至救助對象手中

        (三)支出型低保救助審批程序。各級要充分落實好支出型低保救助工作按照要求20個工作日內完成審批手續。納入城鄉低保保障的支出型保障對象在錄入系統時,應在低保證號前2位標注字母“ZC”,代表支出型低保救助類對象

        (四)優化規范救助審核審批程序。區市按照省、市社會救助領域放管服改革指導意見,盡快制定具體實施方案,屆時,經各區市人民政府授權,做好縣級社會救助審批權委托下放到鎮(街),簡化辦事流程,縮短救助時限,提高辦事效率各級要根據業務工作要求,及時將救助情況通過山東省社會救助綜合管理平臺等系統進行操作。規范臨時救助紙質檔案,實現一人一冊一檔管理,對符合建檔立卡扶貧對象支出型低保救助對象檔案要進行分類存檔。對于經審核、審批不符合救助條件的,鎮政府(街道辦事處)要及時書面告知申請人并說明理由,切實增強臨時救助的可及性、時效性、公正性。

        )有下列情形之一的,應當暫緩或不予受理其申請:

        1.未按規定提交居民戶口簿、身份證等相關證明材料的;

        2.拒絕配合對其家庭狀況進行調查,致使無法核實家庭收入和財產的;

        3.隱瞞家庭人口、收入和財產狀況,或者提供虛假申請材料、虛假證明的;

        4.因實施違法犯罪行為造成自身傷害的;

        5.醫藥費用與診斷證明、檢查報告病種、醫囑或用藥劑量說明不一致或用于醫療美容、矯形、保健理療的;

        6.符合城鄉低保相關規定,應當暫緩或者不予受理其低保申請的,不得納入支出型低保救助

        、建立臨時救助儲備金制度

        (一)設立區(市)臨時救助儲備金。各區市要設立財政專戶,將臨時救助資金列入財政預算,建立區(市)級臨時救助儲備金制度每年按上年度轄區常住人口人均不低于5元的標準設立臨時救助儲備金。級財政按統計部門公布的上年度各區市常住人口人均2元的標準給予補助不足部分由區財政納入年度預算給予保障

        (二)設立鎮政府(街道辦事處)臨時救助備用金政府(街道辦事處要預留臨時救助備用金,將扶貧基金與備用金統籌使用,各區市按季度政府(街道辦事處結算臨時救助資金臨時救助儲備金原則上只增不減,年度資金有結余的,結轉到下一年度儲備金中專項用于臨時救助,同時在下一年度預拔款額中扣減。各區市應加強對臨時救助資金的監督檢查,定期進行績效評價,提高資金使用效益,特別是要加強對鎮政府(街道辦事處)小額救助工作指導和監督。

        明確臨時救助資金審批權限臨時救助資金先從鎮政府(街道辦事處)備用金中墊付。對于救助資金在每戶3000元以(含)的急難型救助和支出型救助(不包括教育救助)由鎮政府(街道辦事處)研究決定,及時進行審核審批,并按月報區(市)備案;救助資金超過每戶3000元的,3000部分由鎮政府(街道辦事處)按權限和要求從備用金先行予以救助,3000以上部分,經過保障領導小組研究通過后鎮政府(街道辦事處)先行墊付剩余救助資金(包括教育救助)。各區市及時從臨時儲備金專戶中撥付資金至相關鎮政府(街道辦事處)備用金進行補充。各區市每季度30%比例組織抽查,確保臨時救助及時、規范、有序、公平、公正。對于有特殊情況造成特別困難的可以重復救助有條件的區(市)可按照社會救助“放管服”改革要求,試點下放3000元以上的臨時救助(包括教育救助類)審批權至鎮政府(街道辦事處)

        、深化救急難工作機制建設

        (一)建立健全急難對象主動發現機制。依托村(民委員會等,落實好村(居)社會救助協理員、駐村(社區)干部、社區網格員等的主體責任,開展經常性走訪活動,了解、收集困難群眾信息,及時發現、報告居民急難事項,協助做好社會救助工作。

        (二)建立健全救急難快速響應機制。各區市要開通社會救助熱線,實現窗口受理與熱線受理相結合,暢通困難群眾申請救助和報告急難情況渠道。要運用互聯網+”思維進一步做好救急難工作,通過微信群、QQ群、APP等新方式,實現網上的信息發布、急難信息主動發現和救助申請受理。

        (三)建立健全重大急難問題協調機制。要依托困難群眾基本生活保障工作協調機制,對重大急難個案采取一事一議的方式,研究制定綜合救助方案,充分發揮部門協同作用,加大救助力度,推進資源統籌,提升綜合救助能力,有效化解人民群眾各類重大急難問題,切實兜住民生底線,最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發生。

        (四)健全社會救助一門受理、協同辦理機制。深化放管服改革,進一步規范社會救助一門受理窗口建設,統一窗口標識,固定工作崗位,明確部門職責,完善分辦轉辦流程,建立首問負責、一次性告知、限時辦理等服務規范,方便困難群眾查找、辨識和求助,推動實現困難群眾社會救助申請只跑一次,建立化解急難問題的綠色通道

        、強化組織保障

        (一)加強組織領導。各級要積極爭取黨委政府的重視和支持,推動將臨時救助工作列入政府重要議事日程,進一步完善政策措施,健全工作機制,加大資金投入,深入實施好臨時救助制度。各區市要及時做好支出型低保救助工作,鎮政府(街道辦事處)建立臨時救助備用金制定完善本級的落實文件,細化救助事項、明確建立儲備金制度、強化各級職責要求、盤活健全各類工作機制,并報市民政局備案及時補充鎮(街)臨時救助備用金,切實開展好臨時救助工作。

        (二)提高救助協作。各級要充分發揮困難群眾基本生活保障工作協調機制的議事協調作用,加強社會救助管理部門、其他相關部門、慈善組織的協同配合,形成有效工作合力各級民政部門要切實履行好主管部門責任,發揮好統籌協調作用。要拓展救助方式,采取發放臨時救助金、發放實物和提供轉介服務三種救助方式,發揮臨時救助應急、過渡、銜接、補充的制度作用要加強與慈善救助在資金、信息、項目等方面的銜接,積極引導公益組織、慈善組織等各類社會組織和社會工作者、社區志愿者等社會力量參與救助,使救助對象的需求和政府救助資源、慈善救助項目、社會愛心捐贈、群眾志愿服務形成無縫對接,形成資源統籌、相互補充、各有側重的救助保障服務機制。

        (三)構建人性化救助各級要以保障困難群眾盡快脫離救助范圍、快速恢復正常生活水平為原則,敢于擔當主動作為,根據困難群眾實際情況,從人性化角度出發,結合政策規定及查比工作等相關要求,充分保障其基本生活。對于農作物、經濟作物、養殖、農村居民打工等收入標準的確定,各區市要積極協調統計、農業等相關部門確定統一標準;對于家庭有住院治療或喪失生活自理能力等特殊原因,確實需要家庭成員日常陪護照料而不能參加生產勞動的,可根據實際情況確定陪護人員當月收入或贍養費;對于救助對象子女家庭出現重特大疾病等生活必支出較大的,要根據實際情況扣除必要生活支出后確定實際贍養費;對于低收入家庭或者建檔立卡貧困家庭中、靠家庭供養的一級、二級重度殘疾人,要按單人戶納入最低生活保障范圍,充分保障困難群眾的基本生活

        (四)提升臨時救助時效。各區市要按照《威海市關于推進政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施辦法》(威民發〔2018〕163號)要求,要通過政府購買第三方服務的方式,積極參與社會救助對象入戶、家計、需求等調查評估工作切實提高服務手段各級要做好救助評估和預判,以當前事實為根據,以救急難為準繩,對于不采取救助措施可能發生不可逆轉的重大人員傷亡事故,及時開展有效救助并保障其度過難關,對于經后期核實認定事項屬實且符合救助條件的,各級要及時按申請時的救助標準補齊救助資金,避免困難群眾基本生活出現困境

        強化資金保障。各級財政部門要加強資金保障,提高資金使用效率,深入貫徹落實上級對臨時救助工作的要求,合理安排和統籌使用救助資金。要規范救助資金發放申請人以同一事由申請臨時救助的,可按規定分別適用急難型救助、支出型救助和支出型低保救助事項。對于急難型救助對象,可采取一次審批、分階段分方式救助,提高救助精準度。臨時救助金原則上實行社會化發放,緊急情況下直接發放現金和實物時,必完善資金或實物發放手續,建立工作臺賬,向社會發布發放情況,防止出現暗箱操作等問題。

        推進誠信救助建設。加大誠信救助宣傳力度,提高社會救助誠信申請對于經社會救助后發現非申請對象原因造成的申請事項與實際情況不符的要及時追繳救助資金采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取、套取救助資金、物資或服務的,以及不當得利刻意不歸還追繳資金人員,停止社會救助保障,暫緩或者不予受理社會救助申請,并責令退回非法獲取的救助資金、物資,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰,及時將其相關人員信息納入誠信救助系統為社會救助工作有序開展,提供合理、科學、務實的信息依據

        (七)加強績效管理和監督檢查。各級民政部門健全完善臨時救助工作績效管理機制科學設置績效目標,對政策開展情況進行跟蹤分析和績效評價,將評價結果作為資金安排和完善政策的重要依據。各級要加強臨時救助工作的督導檢查,要會同有關部門加快建立健全社會救助責任追究和容錯糾錯機制,加大對主觀故意造成工作失誤和損失的責任追究力度,從輕、減輕或免于追究客觀偏差、探索創新、先行先試等積極因素造成的工作失誤和損失的追究。市民政局以往制發的社會救助政策規定與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。

        本意見自20191012日起施行,有效期到20241011日。

         

           威海市民政局      威海市財政局

         

                            20199

         

        《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》政策解讀

        番号搜索下载